Таблиця Петровських реформ: назви, дати проведення, цілі і зміст реформ, підсумки
| Назва реформи | Ціль та зміст | Підсумки |
| Державного управління
(Адміністративна) 1699 – 1722 |
Сенат. У 1711 році замість Боярської думи та Консилией, що підміняла її , був заснований Сенат. Рішення в Сенаті приймалися колегіально, на загальних зборах, і підкріплювалися підписами всіх членів вищого державного органу. Таким чином Петро I делегував частину своїх повноважень Сенату, але в той же час поклав на його членів персональну відповідальність. Колегії. Сенат як уряд міг приймати рішення, але для їх виконання потрібний адміністративний апарат. У 1717-1721 роках була проведена реформа виконавчих органів управління, в результаті якої паралельно системі наказів з їх розпливчастими функціями були створені по шведському зразку 13 колегій – попередники майбутніх міністерств. |
Результати реформи управління Петра I неоднозначно розглядаються істориками.
Створення системи колегій завершило процес централізації і бюрократизації державного апарату. Чіткий розподіл відомчих функцій, єдині норми діяльності (по Генеральному регламенту) – все це істотно відрізняло новий апарат від наказовій системи. |
| Обласна реформа (Губернська) 1708 – 1721 |
У 1708-1711 роках була проведена обласна реформа з метою зміцнення вертикалі влади на місцях і кращого забезпечення армії постачанням і рекрутами. У 1708 році країна була розділена на 8 губерній на чолі з губернаторами, наділеними всією повнотою судової та адміністративної влади: Московську, Інгерманландську (згодом Санкт-Петербурзьку), Київську, Смоленську, Азовську, Казанську, Архангелогородська і Сибірську. Губернатори також відали розташованими на території губернії військами. У 1710 році з’явилися нові адміністративні одиниці – частки, які об’єднували 5536 дворищ. У 1719-1720 роках була проведена друга обласна реформа, яка ліквідувала частки. Губернії стали ділитися на 50 провінцій на чолі з воєводами, а провінції на дистрикти на чолі з земськими комісарами, що призначаються Камер-колегією. У веденні губернатора залишилися тільки військові і судові справи. |
Обласна реформа Петра I надала державному житті Росії бюрократичний характер західноєвропейського спрямування. Реформа зіграла значну роль для перемоги в Північній війні 1700-1721 років, намітила поділ судової та адміністративної влади, військової та цивільної служби. Однак значно збільшувався штат державних службовців, а значить, і витрати на їх утримання, хоча вони були значно менше, ніж в Швеції. |
| Судова реформа
1719 и 1722 |
Функції верховного суду отримали Сенат і Юстиц-колегія. Нижче їх знаходилися: в провінціях – гофгеріхти, або надвірні апеляційні суди у великих містах, і провінційні колегіальні нижні суди. Провінційні суди вели цивільні та кримінальні справи всіх категорій селян, крім монастирських, а також городян, які не включені в посад. Судові справи городян, включених в посад, з 1721 року вів магістрат. В інших випадках діяв так званий одноосібний суд (справи одноосібно вирішував земської або городовий суддя). Однак в 1722 р нижні суди були замінені провінційними судами, очолюваними воєводою. Також судді були відокремлені від адміністрації. | Реформа централізувала та посилила судову систему. Відбулося скасування суду цілувальників, який міг забезпечити якусь подобу справедливого і незалежного суду. Збільшення значимості розшуку. Часті зловживання суддями через розглядів справ в єдиній розшукової системі. Плутався порядок проходження справ по інстанціях. Деякі категорії справ вирішувалися іншими установами відповідно до їх компетенції. |
| Військова реформа
1699 – 1725 |
Вводиться рекрутська повинність. Новий військовий статут 1716 року. Створюється і розвивається військово-морський флот. Петро I змінив систему матеріального постачання армії і зробив багато для забезпечення армії вітчизняною зброєю, відкривається безліч заводів з виробництва зброї. Змінюється військову освіту, з’являються нові військові навчальні заклади. | Росія отримала постійну, регулярну, централізовано снабжаемую сучасну армію, яка згодом успішно воювала в тому числі і з арміями провідних європейських держав (Семирічна війна, Вітчизняна війна 1812 року) протягом більш ніж сторіччя. Нова армія послужила засобом, що дозволив Росії переломити хід боротьби з Османською імперією, отримати вихід до Чорного моря і поширити свій вплив на Балканах і в Закавказзі. Однак, перетворення армії було частиною загального курсу на абсолютизацію влади монарха і обмеження в правах самих різних соціальних шарів російського суспільства. Зокрема, незважаючи на скасування помісної системи, з дворян була знято обов’язок служби, а функціонування промисловості, необхідної для технічного оснащення армії, забезпечувалося шляхом використання кріпосної праці поряд з вільнонайманим. |
| Церковна реформа
1700 – 1721 |
З метою ліквідації автономної від держави церковної юрисдикції та підпорядкування російської церковної ієрархії Імператорові, в 1721 році Петро затвердив Духовний регламент, в результаті сталася корінна реформа церкви, яка ліквідувала автономію духовенства і повністю підкорила його державі. У Росії скасували патріаршество і Соборність РПЦ. Заснована Духовна колегія на першому засіданні, в 1721 році, перейменована в Святійший Синод, який був визнаний східними патріархами рівночесним патріарху. Всі члени Синоду призначалися Імператором і приносили йому вірнопідданську присягу при вступі на посаду. Св.Синоду був найвищим органом державного управління з своєї влади рівним Сенату. | Церква втратила автономію і можливість впливати на державну владу. Всі кошти церкви пішли на фінансування армії і держави. |
| Фінансова реформа (Грошова реформа) 1699 – 1725 |
Зміст постійної рекрутської армії, створеної Петром I, вимагали величезних коштів, на збір яких і були спрямовані фінансові реформи. Додавалися збори і вигоди від монополізації продажу окремих товарів (солі, алкоголю, дьогтю, щетини і т. Д.), Непрямих податків (лазневі, рибні, кінські податки, податок на дубові труни і т. Д.), Обов’язкове використання гербового паперу. Так як грошей в казні і при новому пристрої господарства не вистачало, то брак намагалися покрити старими засобами – перекарбуванням монети. З 1711 року було припинено карбування дрібної срібної монети, її замінили міддю. Введення подушного податку: кріпосні поміщиків платили державі 74 копійки, державні селяни – 1 рубль 14 копійок (так як не платили оброк), міське населення – 1 рубль 20 копійок. Обкладалися даниною тільки чоловіки, незалежно від віку. |
Відбулося значне збільшення надходжень до державної скарбниці. При цьому відбулося посилення податкового тиску на населення, що призвело до його зубожіння. |
| Єкономічна реформа (Перетворення в промисловості і торгівлі) 1714 – 1724 |
Поставивши собі за мету озброїти економіку кращими західними технологіями виробництва, Петро реорганізував всі галузі народного господарства. Під час Великого посольства цар вивчив всі сторони європейського життя, в тому числі, і технічну. Однією з головних проблем була відсутність кваліфікованих майстрів. Цар вирішував цю проблему шляхом залучення на російську службу іноземців на вигідних умовах, посилкою російських дворян на навчання в Західну Європу. Близько Нерчинска в Сибіру в 1704 році був побудований перший в Росії сереброплавільний завод. На Уралі в 1723 році закладено найбільший железоделательний завод в Росії. З’являються збройові заводи (гарматні двори, арсенали) порохові заводи, розвивається шкіряна і текстильна промисловість, з’являється шёлкопряденіе, виробництво паперу, цементу, цукровий завод і шпалерна фабрика. Істотні заходи було вжито з геологорозвідки корисних копалин. Петро I переслав з Європи насіння нових сільськогосподарських культур. |
Число фабрик і заводів в кінці царювання Петра простягалося до 233, в тому числі близько 90 представляли собою великі мануфактури. За Петра I відбулися перетворення в харчовій промисловості і сільському господарстві. Так само значно пожвавилася внутрішня торгівля. |
| Соціальна реформа
1714, 1722 – 1724 |
Основна мета, яку переслідують Петром I в соціальній політиці – юридичне оформлення станових прав і обов’язків кожної категорії населення Росії. В результаті склалася нова структура суспільства, в якій більш чітко сформувався становий характер. Були розширені права і визначені обов’язки дворянства (була введена обов’язкова служба для дворян), і, в той же час, посилений кріпак гне селян. | Соціальна реформа викликала невдоволення всього населення: як дворян (через обов’язкової військової служби), так і селян (через посилення кріпосного гніту). |
| Реформа освіти
1698 – 1721 |
Петро ясно усвідомлював необхідність освіти і обговорював це питання, в тому числі в 1698-1699 роках з патріархом Адріаном (це, в тому числі, було пов’язано з тим, що церковні школи були серйозною частиною освіти того часу). Були відкриті школа математичних і навігаційних наук, артилерійська, інженерна та медична школи в Москві, інженерна школа і морська академія в Петербурзі, гірські школи при Олонецких і Уральських заводах. У 1705 була відкрита перша в Росії гімназія. Цілями масового освіти повинні були служити, числових школи в провінційних містах, покликані «дітей будь-якого чину вчити грамоті, цифр та геометрії». Передбачалося створити по дві такі школи в кожній губернії, де навчання повинне було бути безкоштовним. У 1721 році для солдатських дітей були відкриті гарнізонні школи, для підготовки священиків створена мережа духовних шкіл. |
Указами Петра було введено обов’язкове навчання дворян і духовенства, але аналогічна міра для міського населення зустріла шалений опір дворян і була скасована. Спроба Петра створити всесословную початкову школу не вдалася (створення мережі шкіл після його смерті припинилося, більшість арифметичних шкіл при його наступників були перепрофільовані в станові школи для підготовки духовенства), але, тим не менш, в його царювання були закладені основи для поширення освіти в Росії . |
| Перетворення в сфері культури (Культурна реформа) 1700 – 1724 |
Після повернення з Великого посольства Петро I повів боротьбу з зовнішніми проявами «застарілого» способу життя (найбільш відомий заборону на бороди), залучав дворянство до утворення і світської європеїзованої культури. Стали з’являтися світські навчальні заклади, заснована перша російська газета, яка отримала назву «Ведомости», з’являються переклади багатьох книг на російську. У 1703р. з’явилася перша книга російською мовою з арабськими цифрами. Були створені нові друкарні, в яких за 1700-1725 роки надруковано 1312 найменувань книг. Відбулися зміни в російській мові, в який увійшли 4,5 тисячі нових слів, запозичених з європейських мов. У 1724г. Петро затвердив статут яку організує Академії наук (відкрилася в 1725 після його смерті). Особливе значення мало будівництво кам’яного Петербурга, в якому брали участь іноземні архітектори і яке здійснювалося за розробленим царем плану. Їм створювалася нова міська середу з незнайомими перш формами побуту і дозвілля (театр, маскаради). Змінилося внутрішнє оздоблення будинків, уклад життя, склад харчування та інше. Спеціальним указом царя в 1718 були введені асамблеї, які представляли нову для Росії форму спілкування між людьми. На асамблеях дворяни танцювали і вільно спілкувалися, на відміну від колишніх застіль і бенкетів. Петро запрошував іноземних художників до Росії і одночасно посилав талановитих молодих людей навчатися «художества» за кордон, в основному в Голландії та Італії. Петро намагався змінити становище жінок в російській суспільстві. Він спеціальними указами (1700, 1702 і +1724 рр.) Заборонив насильницьку видачу заміж і одруження. |
Поступово в середовищі дворянства складалася інша система цінностей, світосприйняття, естетичних уявлень, яка докорінно відрізнялася від цінностей і світогляду більшості представників інших станів. Всі ці перетворення дозволили зблизити культуру Росії і культуру Заходу, а також дало поштовх до розвитку науки, мистецтва і архітектури. |
| Контроль над діяльністю державних службовців | Для контролю за виконанням рішень на місцях і зменшення повальної корупції з 1711 засновувалася посаду фіскалів, які повинні були «таємно провідати, доносити і викривати» все зловживання, як вищих, так і нижчих чиновників, переслідувати казнокрадство, хабарництво, приймати доноси від приватних осіб . | Інститут фіскалів, був дискредитований діями своїх посадових осіб, особливо зловживаннями своїх вищих чиновників, обер-фіскалів. Влада провінційних фіскалів важко піддавалася контролю; зобов’язані раз на рік об’їжджати міста по губернії і піддавати перевірці дії нижчих фіскалів, провінційні фіскали були одягнені владою зміщувати їх, піддавати стягненням і т. п., що давало привід до зловживань. Але частку користі фіскали безсумнівно принесли. Знамениті викриття Нестерова пролили світло на такі зловживання і злочини, які без фіскалів зовсім випали з поля б від відплати. |
Leave a Reply